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构建立体防控体系 规范财政权力运行
发布时间:2013年12月17日  来源:浠水纪检监察网  作者:  
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全省财政系统纪检监察干部培训班交流材料

 

构建立体防控体系  规范财政权力运行

中共浠水县纪委驻财政局纪检组

 

20131月,浠水县纪委驻财政局纪检组挂牌运行。浠水县财政系统纪检监察工作,紧紧围绕上级关于反腐倡廉建设和反腐败斗争一系列重大决策部署,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,服务县委县政府中心工作,服务县纪委(监察局)中心工作,服务县财政局中心工作,积极发挥财政部门源头治腐主体功能作用,为促进财政事业发展提供了纪律保障。8月份,浠水县财政局被命名为市级源头治腐工作综合类示范点。我们的主要做法是:

一、“点”上抓风险

一是开展权力清理。按照清理规范行政权力和政务服务事项的工作要求,梳理职权清单,规范清理财政行政权力137项,其中,行政处罚68项、行政征收6项、行政给付8项、行政奖励2项、行政确认2项、行政服务10项、其他21项等。

二是明确腐败风险。通过“自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审”方式,对系统内8个副局级单位、23个机关业务股室(中心)、14个乡镇财政所(分局)岗位权力运行和业务办理易发多发腐败的风险点进行查找,共排查出廉政风险113条,建立廉政风险项目库。同时,按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的要求,规范职权运行,落实风险防控措施235条,制发权力运行流程图23个,对每个岗位的每名党员干部设立岗位风险警示牌,实行腐败风险预警动态防控管理,实现职能职责、岗位人员相互制约与监督,达到“知风险、不冒险、防风险、不走险、化风险、求保险”的目的。

三是规范权力运行。从机关内部管理和业务办理两个方面完善工作制度。一方面,修订完善了党委议事规则、机关“三公经费”管理、公文处理和印章使用管理、机关效能督查季度通报、公务车购置及运行费用管理、基建维修管理办法10项制度;另一方面,从规范财政资金收入、支出、拨付、监督等程序入手,相继制定了《浠水县财政局资金管理实施细则(试行)》、《浠水县政府非税收入管理办法》、《浠水县乡镇资金管理办法》,还完善了工业园区拆迁补偿资金、社保基金、国有资产处置、农村财务报账工作规范程序,促进财政内部管理运行规范化、制度化。

二、“线”上抓责任

一是建立健全组织架构。纪检监察派驻改革后,按照上级要求,派驻纪检组原则上不再分管业务,只分管驻在单位的监察室工作,为避免“单打独斗”,我们一方面建立健全了自上而下的组织网络:成立了县财政局党风廉政建设和反腐败工作领导小组,作为全系统纪检监察工作领导“主体”,派驻纪检组长为纪检监察工作“主抓”责任人,财政局内设机构监察室为工作的“主力”,各二级单位、机关支部、财政所配备的兼职纪检监察员为工作的“助理”;另一方面,落实了办公用房、办公设备、工作经费和工作用车等,实现了领导机制、机构设置、后勤保障“三到位”。

二是落实“一岗双责”责任。结合工作实际,制定了财政系统党风廉政建设和反腐败工作实施方案、年度重点工作计划,并梳理归纳当前反腐倡廉工作重点,细化全系统党风廉政建设工作责任,从班子成员、二级单位负责人、乡镇财政所长、机关内设机构负责人四个层面分别签订了个性化的《2013年度党风廉政建设责任状》40余份,落实党风廉政建设“一岗双责”工作要求,层层落实工作责任、任务。

三、“面”上抓监管

由纪检监察部门牵头,突出管好用好资金,加强对重点单位、重点环节、重点岗位的立项、拨款、收入汇缴、资金管理等环节实施防控监督管理,确保每一笔财政资金和政府投资项目资金使用管理安全的全覆盖。

在申报立项项目上,注重事前监管,对项目主管单位申报的项目,统一制定立项审查表,严格审核项目内容、标准、范围,并要求由项目单位经办人、主要负责人签字上报,确保合规性、真实性。

在资金拨款环节上,注重事中监管,严控“三要素”(要素审查文件、网上运行规范、痕迹支付监管)。特别是对基本建设类项目资金严格审查,要求必须提供项目使用单位拨款申请书、监理支付令、建安税务发票等必备要素,资金直达项目中标单位合法账户。同时,充分发挥财政部门职能,实施跟踪问效,注重事后监管,将预算管理与财政支出绩效评价相结合,根据绩效评价结果合理安排资金,确保项目施工进度和工程质量。

在收入汇缴环节上,严格收支两条线管理,加强政府非税收入税式管理,督促全县95家执收执罚部门预算单位、14个乡镇场区及时汇缴、结算、化解非税收入资金,确保各项政府非税收入应收尽收,全额对应缴入金库或财政专户。

在资金管理环节上,重点加强计划监管和支付监管,按时序、按计划、按类别,强化部门预算资金执行,构建预算——业务股室(乡镇财政所)——国库股——国库收付中心相互协调、相互牵制管理格局,确保每一笔财政资金网上网下双轨运行,及时核拨到位,保证部门(单位)的正常运转。

在资金支付方式方面,对人员工资、大额商品支出、政府采购支出均实行直接支付,对其他部门预算资金实行授权支付,确保财政资金运行规范、支付安全,以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

今年,在财政监督管理上我们实现了财政系统内和系统外的全覆盖。通过组织专班在系统内部进行一轮监督检查,对发现的问题及时督促整改,对1家财政所违规拨付征地补偿资金问题在全系统予以通报批评,并对主要负责人进行诫勉谈话,对4个财政所历史遗留库存问题进行了专项调查,现场纠偏,及时处理。还配合财政中心工作,全面清理预算单位实有资金账户,撤销账户215个,收回销户资金4000多万元;组织专班对全县95家县直用票单位进行清查,收回旧版财政票据1967本,追缴非税收入698万元;组织开展土地收入清理、清查、清收工作,收回土地收入欠款8000余万元;开展了农业综合开发、保障性住房等涉及民生项目的工程质量拉练检查;还压缩清理存量资金2600万元,审减不合理财政支出260万元,提高了财政资金使用效益。同时,以落实乡镇财政专管员制度、加强财政资金安全管理为突破口,实施村级报账“三瓣章”管理制度,加强乡镇财政资金监管,追回违规发放各类强农惠农资金120万元。

在财政系统外,会同有关部门对我县政府五大投资公司(城投公司、长江投资公司、农投公司、社会事业投资公司、旅游投资公司)2012年度财务收支情况进行了检查,发现违规违纪问题7例,涉及政府投资闲置资金3000万元,及时整改到位;还对社保、交通等部门专项资金使用和管理进行了监督检查,对存在问题的3个部门提出整改意见6条,追回截留挪用资金80余万元。

四、“体”上抓预防

为确保财政资金管理、干部成长“双安全”,我们坚持“常、长”二字,深入开展财政系统各个层面、各个单位的党风廉政建设活动,打造廉政教育“链条”,做到警钟长鸣,抓好廉政立体预防工作

——以学养廉。年初,召开局党委(班子成员)会议,传达学习习近平总书记在十八届中纪委二次全会上的讲话(原稿),深入领会作风建设精神,部署财政系统落实工作。5月,召开全系统干部职工廉政教育大会,会上,观看了《莲城警钟》反腐倡廉警示片,局长杨长荣同志从警示片带来的启示和财政干部如何规避风险两个方面为全体党员干部主讲了一堂廉政党课,驻局纪检组长开展了一次集体廉政谈话活动,以提高财政干部廉洁自律的自觉性。今年,我们还以省财政厅印制的《财政干部廉政手册》为蓝本,组织全系统各单位学习《中华人民共和国刑法》、《中国共产党纪律处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》“一法两条例”及财政支农政策、财政五项重点改革及相关业务知识并结合全省党内法规制度知识测试活动组织学习效果测评,使全体干部职工知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”。

——以文倡廉。组织乡镇财政所、二级单位、机关各支部开展“奉献在岗位,勤廉助发展”主题征文活动,收到主题征文22篇,遴选出勤廉先进集体7篇征文,勤政典型个人3篇征文,进行统稿、整理、汇编成《勤廉颂——浠水县财政系统“奉献在岗位,勤廉助发展”主题征文集》读本,印发至全体干部职工学习。我们还在单位门户网站的廉政栏目和人民网、财政部、中国财经报、省财政厅公众网、黄冈政府网、黄冈日报、县政府门户网、浠水廉政网等大力宣传本单位党风廉政建设方面的信息,已在国家级媒体发布信息30余篇,省市县媒体发布信息125条,提升了财政廉政文化的渲染力、影响力。

——以警示廉。组织30余名机关业务股室、二级单位的党员干部、会计业务工作人员在县第一看守所反腐倡廉警示教育基地,观看廉政教育图片展和腐败分子忏悔录专题视频,实地参观犯罪人员劳动改造、羁押监所等,达到了警示教育冲击力、震撼力的效果。

——以赛促廉。今年5月是14个党风廉政宣传教育月,我们在全系统组织开展“奉献在岗位,勤廉助发展”主题演讲比赛活动,10个单位参与比赛,经赛事评委会现场评选,评定一等奖1名,二等奖2名,三等奖3名,并在此基础上,选送1名优秀选手参加全县主题演讲活动。

——以查督廉。由驻局纪检组牵头,每月组织1-2次大规模机关效能督查活动,重点检查上班纪律、在岗状态等,并实行一季一通报,半年一考核,全年一总评。目前已开展了6次机关效能暗访检查和突击检查、4次会风跟踪,现场纠偏24人次、警告1人,取消1个单位评先评优资格。同时,积极督查非工作需要到景区公款消费、“三公经费”公示以及公务用车管理召开廉政提醒会2次,印发节假日公务用车廉政提醒5次,群发廉政短信8条次,停止1家财政所新建办公楼,全面落实中央八项规定、省委“六条意见”及县委“十条禁令”。

 

我县通过建立多层次、全方位廉政防控体系,推动源头治腐工作,实现了业务建设、队伍建设、廉政建设深度融合,树立了财政机关廉洁、高效、为民、务实形象。在今后的工作中,我们将以此次学习交流会议精神为动力,进一步加大源头治腐工作力度,积极探索研究财政部门在推进反腐倡廉中的作用,继续深化财政各项改革,准确定位,精准发力,实现纪检监察工作服务财政工作与地方社会经济发展相得益彰。

 

一三年十月

 


 

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